2025 年 11 月 5 日生效的贸易部第 37 号令(Permendag 37/2025),修订了同年 16 号令的核心条款,取消了投资类机械与原材料的进口免税待遇。这是印尼近两年最具实质影响的进口政策转向,中资制造业首当其冲。
一、政策核心:投资免税通道正式关闭
在旧框架下,中资企业通过 BKPM 申请"masterlist"(投资项目用品清单),可对建厂用机械、生产线、原材料、辅助物料享受进口关税豁免。这是印尼自 Omnibus Law 以来吸引外资制造业的关键工具之一,大量中资电子、家电、汽车零部件企业基于这一红利测算项目 IRR。
Permendag 37/2025 直接废除该条款,仅保留极窄的过渡窗口:2025 年 11 月 5 日前完成装船、且 2026 年 2 月 3 日前抵达印尼港口的货物,可继续按原规则清关。窗口期已过,新进口货物全部按常规关税(根据 HS 编码 0-25% 不等,加 11% VAT、5% 预扣所得税)征收。
二、对中资制造业的真实冲击
这一变化对不同业态的影响并不均衡。电子代工、家电组装、汽车零部件等高度依赖进口设备和中间品的中资企业,资本支出(CAPEX)单项可能上升 7%-12%,运营期的零部件采购成本上升 5%-15%。我们近期接触的几个案例显示,部分原本计划 2026 年内启动产线扩建的中资客户,因关税调整后 ROI 模型不再成立,已暂停设备订单。
更隐蔽的影响在于供应链:中国-印尼之间已经形成"中国出零件、印尼组装、出口或内销"的分工,新关税抬高了这种模式的中间成本,倒逼本地化采购加速。但印尼本土产业链在精密元器件、汽车电子、家电压缩机等环节仍未成熟,短期内难以完全替代。
三、追溯性与合规要求显著加严
Permendag 37/2025 同步引入更严格的合规链条。Surveyor's Report(SR)报告必须额外申报装船港,以及保税物流中心(PLB)或经济特区(KEK/KPBPB)的核查地址。这意味着海关可以反向追溯每一批货物的物流路径与中转节点。
配套修订还包括 API-U(综合进口商)与 API-P(生产型进口商)之间的转换规则:API-U 可向 API-P 转换,但 API-P 不可反向转换,这对采用"先建厂后扩展贸易业务"打法的中资企业构成实质性限制。同时,API-P 持有者销售或转让进口货物的禁令被进一步收紧,违规将面临 11 类逐级行政处罚。
四、KEK 与 KPBPB 的政策红利相对凸显
新规之下,经济特区(KEK)和自由贸易区(KPBPB,包括巴淡岛 Batam、宾坦岛 Bintan、卡里蒙岛 Karimun)的政策套利空间反而扩大。在这些区域,进口环节的关税、增值税、所得税原则上仍可享受豁免或递延,只要货物不进入印尼关境(Daerah Pabean)。
对于面向出口市场的中资工厂——特别是销往新加坡、马来西亚、欧美的电子和精密制造——巴淡岛的吸引力相对雅加达、芝卡朗、卡拉旺工业园进一步提升。但若产品最终目标是印尼国内市场,则货物从 KEK 进入关境时仍需补缴全部税费,选址决策必须服从市场定位而非单一税务考量。
💡 印尼企服通的建议
- 立即重审 CAPEX 模型与 Bill of Materials:对所有 2026 年内有进口设备或原材料采购计划的中资企业,建议在 30 天内完成 HS 编码逐项复核,按新关税率重新测算落地成本,识别可本地化采购的中间品清单,并就受影响最大的核心部件与中国总部协商定价调整或长协价机制。
- 重新评估选址,KEK / KPBPB 进入决策视野:出口导向型制造项目应在最终落子前对比雅加达-芝卡朗-卡拉旺工业带与巴淡岛 KEK 的综合成本(含关税、人工、物流、土地、电力)。我们在巴淡和卡拉旺均有协助厂房选址与园区谈判的实战经验,可提供针对性的成本对照测算。
- API 资质提前规划,避免后续被动:计划"工厂+贸易"双轮驱动的中资企业,应在 PT PMA 设立阶段就明确 API-U 与 API-P 的取舍。一旦选定 API-P,后续无法切换至 API-U,意味着不能对外销售进口货物。建议结合 5 年业务规划提前锁定资质,必要时通过设立两个法人主体分离生产与贸易功能。
